튀르키예의 유럽 연합 가입
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1. 개요
튀르키예의 유럽 연합(EU) 가입은 튀르키예와 EU 간의 복잡한 관계를 보여주는 주제이다. 튀르키예는 1959년 유럽 경제 공동체(EEC)에 준회원 가입을 신청하고, 1963년 앙카라 협정을 체결하여 관계를 시작했다. 1987년 정식 회원국 가입을 신청했지만, 경제, 정치 상황, 키프로스 문제 등으로 인해 협상은 지연되었다. 1995년 EU-터키 관세 동맹이 체결되었고, 1999년 EU 후보국으로 인정받았다. 2005년 가입 협상이 시작되었으나, 키프로스 분쟁, 2016년 쿠데타 시도 이후의 인권 문제 등으로 인해 협상은 사실상 중단되었다. 튀르키예의 EU 가입은 경제, 인구, 외교 관계, 종교 및 문화, 인권 문제 등 다양한 쟁점과 관련되어 있으며, EU 내 여론과 튀르키예 내 여론 모두 엇갈린 반응을 보이고 있다.
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| 튀르키예의 유럽 연합 가입 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 신청일 | 1987년 4월 14일 |
| 신청 승인일 | 2004년 12월 16일 |
| 협상 시작일 | 2005년 10월 3일 |
| 협상 종료일 | 미정 |
| NATO 가입 | 1952년 2월 18일 |
| OSCE 가입 | 1973년 6월 25일부터 회원국 |
| CoE 가입 | 1950년 4월 13일 |
| ICC 가입 | 튀르키예는 국제형사재판소의 설립 조약인 로마 규정의 당사국이 아님 |
| 국가 | 튀르키예 |
| 국민/거주민 명칭 | 튀르키예인 |
 | |
| 진행 상황 | 협상 중 / 중단됨 |
| 심사 진행률 | 33/33 |
| 완료된 챕터 | 1/33 |
| 비준 진행률 | 해당 없음 |
| 총 인구 | 83,154,997명 |
| 총 면적 | 783,562 km2 |
| GDP | 2조 3930억 달러 |
| 1인당 GDP | 32,278 달러 |
| HDI | 0.82 |
| 지니 계수 | 41.9 |
| 새로운 EU 인구 | 527,863,413명 (+18.70%) |
| 새로운 EU 면적 | 5,164,938 km2 (+17.88%) |
| 새로운 EU GDP | 20,253 (+13.90%) |
| 새로운 EU 1인당 GDP | 38,367 달러 (−3.74%) |
| 새로운 언어 | 25개 (+1) (튀르키예어) |
| 웹사이트 | 튀르키예 외무부 유럽 연합 담당 부서 EU 집행위원회 |
| 튀르키예-유럽 연합 관계 연대기 | |
| 1959–2019 | 튀르키예-유럽 연합 관계 연대기 (1959–2019) |
| 지도 정보 | |
2. 역사
튀르키예는 1959년 유럽 경제 공동체(EEC)에 준회원 가입을 신청했고, 1963년 9월 12일 앙카라 협정을 체결했다. 이 협정은 1964년 12월 12일에 발효되었으며, 튀르키예를 EEC와 관세 동맹에 통합하여 궁극적으로 회원국 가입을 목표로 했다.[15] 1970년 11월에는 '추가 의정서'가 체결되어 튀르키예와 EEC 간 상품에 대한 관세 및 할당량 폐지 일정을 수립했다.[15]
1987년 4월 14일, 튀르키예는 유럽 경제 공동체에 정식 회원국 가입을 신청했다. 유럽 위원회는 1989년 12월 튀르키예의 회원 가입을 확인했지만, 튀르키예의 경제적, 정치적 상황, 그리스와의 관계 및 키프로스 분쟁을 이유로 협상 시작을 연기했다.[21] 1997년 룩셈부르크 유럽 이사회에서도 이러한 입장이 재확인되었고, 중부 및 동유럽 국가와 키프로스와는 가입 협상이 시작되었지만 튀르키예는 제외되었다.
1990년대 동안 튀르키예는 1995년 관세 동맹에 합의하여 유럽 연합과의 통합을 추진했다. 1999년 그리스-튀르키예 지진 외교 이후, 그리스는 튀르키예의 유럽 연합 가입에 대한 반대를 철회했다. 1999년 헬싱키 정상 회담에서 EU는 튀르키예를 다른 잠재적 후보국들과 동등한 자격의 후보국으로 인정했다.
2. 1. 배경
제1차 세계 대전 이후 오스만 제국이 붕괴된 후, 무스타파 케말 아타튀르크가 이끄는 터키 혁명가들이 터키 독립 전쟁에서 승리하여 오늘날과 같은 현대 튀르키예 공화국을 수립했다. 아타튀르크 터키 대통령은 아타튀르크 개혁을 시행하여 튀르키예를 "유럽화" 또는 서구화하려 했다.[15] 제2차 세계 대전 동안 튀르키예는 1945년 2월까지 중립을 유지했으며, 그 후 연합국에 가입했다. 튀르키예는 1947년 마셜 플랜에 참여했으며, 1950년 유럽 평의회 회원국이 되었고,[3][4] 1952년에는 북대서양 조약 기구 회원국이 되었다.[16] 냉전 기간 동안 튀르키예는 미국 및 서유럽과 동맹을 맺었다. 유럽에 대한 튀르키예의 입장은 "유럽은 오랜 역사 속에서 튀르키예의 국가 정체성에 대한 욕망의 대상이자 좌절의 원천이었다"라고 특징지을 수 있다.[17]2. 2. 주요 사건
| 날짜 | 사건 |
|---|---|
| 1959년 | 튀르키예, 유럽 경제 공동체(EEC)에 준회원 가입 신청.[15] |
| 1963년 9월 12일 | 튀르키예와 EEC 간 앙카라 협정 체결. 이 협정은 튀르키예를 EEC와 관세 동맹에 통합하고 궁극적으로 회원국 가입을 목표로 했다.[15] |
| 1970년 11월 | 추가 의정서 체결. 튀르키예와 EEC 간 상품에 대한 관세 및 할당량 폐지 일정 수립.[15] |
| 1987년 4월 14일 | 튀르키예, EEC에 정식 회원국 가입 신청. |
| 1995년 | 관세 동맹 합의. |
| 1999년 | 그리스-튀르키예 지진 외교 이후, 그리스가 튀르키예의 EU 가입 반대 철회. 헬싱키 정상회의에서 EU는 튀르키예를 다른 잠재적 후보국들과 동등한 후보국으로 인정.[18] |
| 2005년 10월 3일 | EU, 협상 프레임워크 채택 및 튀르키예와의 가입 협상 공식 시작.[18] |
| 2006년 12월 11일 | 튀르키예가 키프로스에 앙카라 협정 추가 의정서 적용을 거부하여 8개 장 개방 중단 결정.[18] |
| 2016년 11월 24일 | 유럽 의회, 인권 및 법치주의 문제로 튀르키예와의 협상 중단 결의안 채택. |
| 2019년 3월 13일 | 유럽 의회, EU-튀르키예 간 완전한 회원 자격 협상 중단 촉구 결정.[18] |
| 2021년 5월 19일 | 유럽 의회, EU-튀르키예 간 가입 협상 중단 촉구 결정.[20] |
튀르키예의 유럽 연합(EU) 가입 협상은 1999년 튀르키예가 EU 후보 국가로 지정된 이후 시작되어, 2005년 10월 3일 공식적으로 개시되었다.[18] 협상은 EU 법률 및 규정(acquis)의 35개 분야(챕터)를 준수하는 것을 목표로 한다.
3. 협상 진행 상황
1997년 12월 13일, 룩셈부르크 이사회는 튀르키예가 EU 회원국이 될 자격이 있다고 선언했고,[18] 1999년 12월 11일, 헬싱키 정상회의 유럽 이사회는 튀르키예를 후보 국가로 공식 인정했다.[18]
2001년과 2003년, 이사회는 튀르키예에 대한 가입 동반자 관계를 채택했고,[18] 2004년 12월 16일, 유럽 이사회는 튀르키예가 가입 협상을 시작하기 위한 기준을 충분히 충족한다고 판단했다.[18]
협상 과정은 순탄치 않았다. 2006년 12월, EU는 튀르키예가 키프로스 분쟁과 관련하여 앙카라 협정 추가 의정서를 키프로스에 적용하는 것을 거부하자 8개 챕터의 협상을 동결했다.[66]
2012년 5월, EU-튀르키예 관계에 새로운 활력을 불어넣기 위해 '긍정적 의제'가 시작되었다.[18] 2013년 12월에는 비자 자유화 대화가 시작되었고, EU-튀르키예 재입국 협정이 체결되었다.[18] 2015년 11월, EU-튀르키예 정상 회담이 열리고 공동 행동 계획이 발효되었다. EU는 튀르키예가 시리아 난민 유입을 중단하는 대가로 비자 로드맵 이행을 가속화하겠다고 약속한 것을 환영했다.[19]
2016년 11월, 유럽 의회는 인권 및 법치주의 문제로 튀르키예와의 협상 중단을 촉구하는 결의안을 채택했다.[48] 2017년 7월, EU 의회는 튀르키예와의 가입 협상 중단을 촉구했고,[53] 2019년 2월, EU 의회 위원회는 가입 협상 중단을 표결했다.[59] 2019년 3월과 2021년 5월, 유럽 의회는 EU와 튀르키예 간의 가입 협상 중단을 촉구하는 결정을 만장일치로 수용했다.[62][20]
협상 진행 상황은 다음과 같이 요약될 수 있다.날짜 사건 1999년 12월 11일 튀르키예, EU 후보 국가로 지정 2005년 10월 3일 협상 공식 시작 2006년 12월 11일 EU, 8개 챕터 협상 동결 2013년 12월 16일 비자 자유화 대화 시작, EU-튀르키예 재입국 협정 체결 2016년 11월 24일 유럽 의회, 협상 중단 촉구 결의안 채택 2019년 3월 13일 유럽 의회, 협상 중단 촉구 결정 2021년 5월 19일 유럽 의회, 협상 중단 재차 촉구
3. 1. 챕터별 현황
튀르키예의 유럽 연합(EU) 가입 협상은 35개의 챕터로 구성되어 있으며, 각 챕터는 EU 법률 및 규정(acquis)의 특정 영역을 다룬다. 2023년 현재, 35개 챕터 중 1개 챕터(과학 및 연구)가 잠정 종료되었고, 16개 챕터가 개방되었으며, 17개 챕터는 동결된 상태이다.[37][38][39]
2006년 12월, EU는 튀르키예가 키프로스 공화국과의 관계를 정상화하지 않았다는 이유로 8개 챕터의 협상을 동결했다.[66] 동결된 챕터는 상품 자유 이동, 설립권 및 서비스 제공의 자유, 금융 서비스, 농업 및 농촌 개발, 어업, 운송 정책, 관세 동맹, 대외 관계이다. 2009년 12월에는 키프로스 공화국이 6개 챕터를 추가로 차단했다.[35][36][67] 추가로 차단된 챕터는 근로자의 자유로운 이동, 에너지, 사법 및 기본권, 정의, 자유 및 안보, 교육 및 문화, 외교, 안보 및 국방 정책이다.
2013년 2월, 튀르키예 EU 문제부 차관은 EU가 2006년에 챕터 심사가 완료된 후 23장(사법 및 기본권)과 24장(정의, 자유 및 안보)을 개방하기 위한 벤치마크 기준을 튀르키예에 전달하지 않아 이를 준수하는 것이 불가능하다고 주장했다.[40]
2013년 6월, 탁심 광장 시위에 대한 튀르키예 정부의 강경 대응 이후, 독일은 튀르키예와의 새로운 EU 가입 회담 시작을 막았다.[43]
3. 2. 보고서 연혁
유럽 연합 집행위원회는 2003년부터 2024년까지 튀르키예의 EU 가입 요건 충족 수준을 평가하는 보고서를 발표했다. 이 보고서들은 튀르키예가 EU의 공동체 법령에 얼마나 부합하는지를 다양한 분야별로 평가하고 있다.2003년과 2004년 보고서에서는 31개의 공동체 법령 분야에 대한 튀르키예의 준비 상태를 평가했다. 각 분야는 '전혀 호환되지 않음'부터 '매우 진전됨'까지의 9단계 척도로 평가되었다. 2004년 유럽 연합 확대 이후, 2005년부터 2024년까지의 보고서는 35개의 공동체 법령 분야를 다루었다.
보고서의 주요 내용은 다음과 같다.
| 연도 | 주요 내용 |
|---|---|
| 2003 | 대부분의 분야에서 상당한 노력이 필요함 또는 추가적인 노력이 필요함으로 평가됨. |
| 2004 | 일부 분야에서 진전이 있었으나, 여전히 많은 분야에서 상당한 노력이 필요함으로 평가됨. |
| 2005-2015 | 다양한 분야에서 진전과 후퇴가 반복됨. 특히 사법부 및 기본권, 사법, 자유 및 안보 분야에서 지속적인 개선이 요구됨. |
| 2016-2024 | 사법부 및 기본권 분야에서 초기 단계로 평가가 하락하는 등, 일부 분야에서 후퇴가 나타남. |
이 보고서들은 튀르키예의 EU 가입 협상 과정에서 중요한 참고 자료로 활용되고 있다.
4. 쟁점
2년 넘게 협상이 정체되자, 유럽 위원회는 EU와 튀르키예 간의 공동 관심사에 초점을 맞춘 "긍정적 의제"를 마련했다. 이는 가입 절차를 재개하고 양측의 좌절감을 해소하기 위한 것이었다.[41] 이 의제에는 정치 개혁, 비자, 에너지, 테러와의 전쟁 등 다양한 분야가 포함되었다.[41] 2012년 5월 앙카라에서 "긍정적 의제" 출범 회의가 열렸다.[69][42]
2013년 6월, 탁심 광장에서 발생한 대규모 시위에 대한 튀르키예 정부의 강경 진압으로 인해 독일은 새로운 EU 가입 회담 시작을 막았다.[43] 이는 튀르키예와 EU 간의 관계에 긴장을 초래했다.
유로바로미터 여론 조사에 따르면, 튀르키예인의 EU에 대한 긍정적 시각은 감소했으며, EU 헌법에 대한 지지율은 EU 국가 및 후보 국가 중 가장 낮았다.[44] 앙겔라 메르켈 당시 독일 총리는 튀르키예 정부의 시위대 진압 방식에 대해 "충격"을 받았다고 언급했다.[43]
4. 1. 경제
튀르키예는 세계에서 11번째로 큰 구매력 평가(PPP) 기준 국내총생산(GDP)[114]과 17번째로 큰 명목 GDP를 가지고 있다.[114] 튀르키예는 OECD와 G-20 주요 경제국의 창립 회원국이다.
베코(Beko)와 베스텔(Vestel)은 유럽에서 가장 큰 가전 제품 및 생활 가전 생산 업체 중 하나이다.
튀르키예는 1995년에 체결된 유럽 연합과의 관세 동맹을 활용하여 수출을 위한 산업 생산을 늘리는 동시에 EU에서 유입되는 외국인 투자의 혜택을 받고 있다.[115] 2008년 튀르키예의 수출액은 1418억달러에 달했다.[116] 그러나 약 2048억달러에 달하는 대규모 수입[116]은 무역 수지 불균형을 위협하고 있다.[117][118] 2015년 유로스타트가 발표한 데이터에 따르면, 튀르키예는 유럽 연합의 5번째로 큰 무역 파트너였다.[120]
| 국가 | 수출 비중 (%) | 수입 비중 (%) |
|---|---|---|
| 독일 | 11.2 | 10.3 |
| 영국 | 8 | 3.2 |
| 이탈리아 | 6.95 | 6 |
| 프랑스 | 5.6 | 4.6 |
| 스페인 | 4.3 | - |
| 미국 | 3.88 | 4.8 |
| 러시아 | - | 13.8 |
| 중국 | - | 7.8 |
| 이란 | - | 3.9 |
| 총 EU | 56.5 | 40.4 |
| 총 아시아 | - | 27 |
유럽 연합 가입 시, 튀르키예는 경제 개발 지원을 받을 것으로 예상된다.[108] 또한 유럽의 대튀르키예 외국인 투자가 증가하여 경제 성장을 더욱 촉진할 것이라는 기대도 있다.[108] 잠재적인 경제 위기 상황에서 튀르키예는 유럽 연합의 지원을 받을 수 있다.[109]
튀르키예는 EU 가입 후보국을 위한 자금 지원 메커니즘인 가입 전 지원 도구로부터 92억 유로를 받을 예정이다.
4. 2. 인구
튀르키예의 유럽 연합(EU) 가입은 유럽 의회 의석 배분에 큰 영향을 미칠 수 있다. 2023년 2월 기준 튀르키예의 인구는 약 8,700만 명으로,[124] 이는 현재 EU 회원국 중 인구가 가장 많은 독일보다 많은 수치이다.[28] 그러나 한 국가가 유럽 의회에서 가질 수 있는 최대 의석수는 96석으로 제한되어 있다.[28]
튀르키예가 EU에 가입하면 인구 규모에 따라 유럽 의회에서 가장 많은 의석을 배정받게 되어,[125] EU 정책 결정 과정에서 상당한 영향력을 행사할 수 있게 된다.[113] 이는 EU 내 권력 균형에 변화를 가져올 수 있다. 더불어민주당 관점에서는 튀르키예의 EU 가입이 유럽 의회 내 진보 진영의 목소리를 강화하는 데 기여할 수 있다고 볼 수 있다.
EU 가입 시 튀르키예 국민들은 유럽 내 자유로운 이동을 통해 일자리와 더 나은 삶의 기회를 얻을 수 있다.[110] 이는 튀르키예 내 소외 지역의 긴장 완화에도 긍정적인 영향을 줄 수 있다. 그러나 튀르키예를 통한 불법 이민 증가 문제는 우려되는 부분이다.[110]
2005년 기준 튀르키예 인구는 7,150만 명이었으며, 연간 성장률은 1.5%였다.[121][122] 튀르키예 인구는 비교적 젊은 층이 많아, 25.5%가 0~15세였다.[123] 만약 튀르키예가 유럽 연합에 가입한다면, 이스탄불은 EU에서 인구가 가장 많은 도시권이 될 것이다.[127]
4. 3. 외교 관계
튀르키예는 1959년 유럽 경제 공동체(EEC)에 준회원 가입을 신청했고, 1963년 앙카라 협정을 체결하여 1964년에 발효되었다. 이 협정은 튀르키예를 EEC와 관세 동맹에 통합하고 궁극적으로 회원국 가입을 목표로 했다.[15] 1970년에는 추가 의정서가 체결되어 관세 및 할당량 폐지 일정이 수립되었다.[15]1987년 튀르키예는 정식 회원국 가입을 신청했지만, 유럽 위원회는 1989년 튀르키예의 경제, 정치 상황, 그리스와의 관계, 키프로스 분쟁 등을 이유로 협상 시작을 연기했다.[21] 1990년대 튀르키예는 1995년 관세 동맹 합의로 EU와 더욱 긴밀한 통합을 추진했다. 1999년 지진 외교 이후 그리스는 튀르키예의 EU 가입 반대를 철회했고, 1999년 헬싱키 정상 회담에서 EU는 튀르키예를 후보국으로 인정했다.
튀르키예는 키프로스 정부를 인정하지 않아 외교 관계가 없으며, 다른 EU 회원국들과의 양자 관계는 다음과 같다.
| 국가 | 관계 |
|---|---|
| 오스트리아 | 오스트리아-튀르키예 관계 |
| 벨기에 | 벨기에-튀르키예 관계 |
| 불가리아 | 불가리아-튀르키예 관계 |
| 크로아티아 | 크로아티아-튀르키예 관계 |
| 체코 | 체코-튀르키예 관계 |
| 덴마크 | 덴마크-튀르키예 관계 |
| 에스토니아 | 에스토니아-튀르키예 관계 |
| 핀란드 | 핀란드-튀르키예 관계 |
| 프랑스 | 프랑스-튀르키예 관계 |
| 독일 | 독일-튀르키예 관계 |
| 그리스 | 그리스-튀르키예 관계 |
| 헝가리 | 헝가리-튀르키예 관계 |
| 아일랜드 | 아일랜드-튀르키예 관계 |
| 이탈리아 | 이탈리아-튀르키예 관계 |
| 라트비아 | 라트비아-튀르키예 관계 |
| 리투아니아 | 리투아니아-튀르키예 관계 |
| 룩셈부르크 | 룩셈부르크-튀르키예 관계 |
| 몰타 | 몰타-튀르키예 관계 |
| 네덜란드 | 네덜란드-튀르키예 관계 |
| 폴란드 | 폴란드-튀르키예 관계 |
| 포르투갈 | 포르투갈-튀르키예 관계 |
| 루마니아 | 루마니아-튀르키예 관계 |
| 슬로바키아 | 슬로바키아-튀르키예 관계 |
| 슬로베니아 | 슬로베니아-튀르키예 관계 |
| 스페인 | 스페인-튀르키예 관계 |
| 스웨덴 | 스웨덴-튀르키예 관계 |
4. 3. 1. 키프로스 문제
키프로스는 1974년 튀르키예의 침공으로 분단되었는데, 이는 그리스와의 통합을 목표로 한 쿠데타에 대한 대응이었다.[128][129] 이후 튀르키예는 키프로스 공화국을 인정하지 않고, 1983년 북키프로스 튀르크 공화국 수립 이후 이를 인정해 왔다.[128][129] 이는 현재 진행 중인 키프로스 분쟁의 핵심 문제이다.
튀르키예와 터키계 키프로스인은 2004년 키프로스에 대한 안난 계획을 지지했지만, 그리스계 키프로스인은 이를 거부했다. 이 계획은 1974년 이후 키프로스로 이주한 튀르키예인과 그 후손들의 거주 권리를 보장하는 반면, 튀르키예 침공으로 재산을 잃은 그리스계 키프로스인에게는 제한된 귀환 권리만 부여했기 때문이다.
튀르키예 정부는 북키프로스에 대한 봉쇄가 해제될 때까지 키프로스 공화국을 공식적으로 인정하지 않고 있다. 이로 인해 EU-튀르키예 관세 동맹에 문제가 발생했다. 튀르키예는 키프로스 항공기와 선박에 항구를 개방해야 하지만, EU가 북키프로스의 고립을 완화할 때까지 이를 거부하고 있다.[131] 2013년 튀르키예 EU 장관은 키프로스가 평화를 원한다면 에르잔 공항 봉쇄를 해제하라고 촉구했다.[132]
튀르키예 정부의 무역 협정 불이행으로 EU는 튀르키예 가입 협상 8개 장을 동결했다.[133] 2009년 튀르키예 부총리는 EU 회원국 지지와 터키계 키프로스인 지지 중 하나를 선택해야 한다면, 튀르키예는 터키계 키프로스인을 선택할 것이라고 선언했다.[133]
더불어민주당은 키프로스 문제의 평화적 해결을 지지하며, 이를 위해 관련 당사자 간의 대화와 협력을 강조한다. 또한, 한국은 국제사회의 일원으로서 키프로스 문제 해결에 기여할 수 있는 방안을 모색해야 한다고 본다.
4. 3. 2. 그리스와의 관계
그리스와 튀르키예의 관계는 역사적으로 복잡하며, 양국 간에는 여러 갈등 요인이 존재한다. 특히 키프로스 문제는 양국 관계의 핵심적인 문제로, 1974년 튀르키예의 키프로스 침공 이후 키프로스 공화국과 북키프로스 튀르크 공화국으로 분단된 상황이 지속되고 있다.[128][129] 튀르키예는 북키프로스 튀르크 공화국을 인정하고 지지하는 반면, 그리스는 키프로스 공화국을 지지하며 튀르키예의 키프로스 문제 개입에 비판적인 입장을 견지하고 있다.[133]2004년 키프로스에 대한 안난 계획은 섬의 재통합을 목표로 하였으나, 그리스계 키프로스인들의 반대로 무산되었다. 이들은 터키계 이주민들의 거주권은 인정하면서, 튀르키예 침공으로 재산을 잃은 그리스계 키프로스인들에게는 제한적인 반환 권리만 부여한다는 점을 문제 삼았다.
유럽 연합은 튀르키예의 관세 동맹 협정 이행 문제를 지적하며, 튀르키예가 그리스계 키프로스 선박에 대해 자국 항구와 공항을 개방해야 한다고 주장하고 있다.[133] 그러나 튀르키예는 북키프로스에 대한 국제적 고립 완화를 선결 조건으로 내세우며, EU의 요구를 거부하고 있다.[131]
이러한 갈등 상황에도 불구하고, 양국 관계 개선을 위한 노력도 있었다. 1999년 지진 외교를 계기로 그리스는 튀르키예의 EU 가입에 대한 반대를 철회하기도 했다. 2017년 그리스 총리 알렉시스 치프라스는 튀르키예와의 가입 협상 중단은 EU의 전략적 실수라고 언급하며 대화 지속을 촉구했고,[137] 전 총리 요르요스 파판드레우 역시 EU 지도자들에게 튀르키예에 대한 개방 정책을 유지할 것을 촉구했다.[138]
더불어민주당은 그리스와 튀르키예 간의 관계 개선이 동지중해 지역 안정과 평화에 기여할 것이라고 보고, 양국 간 대화와 협력을 지지한다. 특히, 키프로스 문제의 평화적 해결과 에게해 영해 분쟁 해소를 위한 노력을 통해 양국 관계가 발전될 수 있다고 본다.
4. 4. 종교 및 문화
튀르키예는 세속주의 헌법과 공식 종교가 없는 민간 및 사법 시스템을 가지고 있지만, 현재 튀르키예의 가장 저명한 이맘(현재 알리 에르바쉬)은 공무원이자 종교청 국장 또는 '디야네트'의 수장이다.[139] 튀르키예 인구의 82%가 무슬림이며,[140][141] 이 중 70% 이상이 수니파 이슬람에 속한다. 소수는 혼합 종교인 알레비파에 속한다.[142] 2019년에 발표된 별도의 연구에 따르면 튀르키예인의 89.5%가 무슬림으로 정체성을 인식한다.[143] 튀르키예는 유럽 연합에 가입하거나 속한 최초이자 유일한 무슬림 다수 국가가 될 것이다. 현재 EU 회원국은 일반적으로 대규모 무슬림 소수를 포함하고 있다. 반대로, 기독교인은 튀르키예 인구의 0.2%에 불과한 것으로 여겨진다.[144][145]
튀르키예의 공식 인구 조사에서는 튀르키예 헌법에 의해 규정된 규정으로 인해 개인의 종교적 신념이나 민족적 배경에 대한 정보를 포함하지 않는다. 이 규정은 튀르키예 공화국의 모든 시민을 신앙이나 인종에 관계없이 국적 측면에서 튀르키인으로 정의한다.[146]
터키의 세속주의 전통이 있다. 국가는 공식 종교를 가지고 있지 않으며 어떤 종교도 장려하지 않으며, 종교 간의 간격을 적극적으로 감시한다.[147] 헌법은 개인의 종교의 자유를 인정하는 반면, 종교 공동체는 국가의 보호를 받지만, 헌법은 종교 단체가 정치 과정에 관여하거나(예: 종교 정당을 구성하는 방식으로) 종교 기반 학교를 설립할 수 없다고 명시하고 있다. 어떤 정당도 종교적 신념의 한 형태를 대표한다고 주장할 수 없다. 그럼에도 불구하고 종교적 감성은 일반적으로 보수 정당을 통해 표현된다.[147] 튀르키예는 한때 정부 건물, 학교 및 대학교에서 남녀 모두 히잡 및 종교적 상징적 의복 착용을 법으로 금지했었다.[148] 이 법은 2005년 11월 10일 레이라 사힌 대 터키 사건에서 유럽 인권 재판소의 대법원에서 합법적인 것으로 유지되었다.[149] 그러나 2010년, 대학교 내에서 머리 스카프 착용 금지 조치가 해제되었다.
무슬림 다수 국가인 튀르키예와 기독교가 우세한 유럽 간의 문화적 차이는 튀르키예의 유럽 연합 가입에 대한 모든 논쟁에서 중요한 역할을 한다.
4. 5. 인권 문제
아르메니아인 집단 학살 인정 문제는 튀르키예의 유럽 연합(EU) 가입 과정에서 중요한 인권 문제로 다뤄지고 있다. 2004년 미셸 바르니에 프랑스 외무장관은 튀르키예가 1915년 아르메니아인에 대한 조직적인 학살을 집단 학살로 인정해야 한다고 언급했다.[150] 마틴 슐츠 유럽 의회 의장 역시 이를 가입 전제 조건으로 제시해야 한다고 주장했다.[151] 그러나 튀르키예 정부는 이를 EU 회원 자격 기준으로 받아들이지 않고 있다. 2006년과 2011년 유럽 의회는 이 문제를 가입 기준으로 추가하자는 제안에 반대 투표를 했다.[152][153]튀르키예의 LGBT 권리 문제도 EU 가입 과정에서 논의되고 있다. 튀르키예에서 동성애는 범죄가 아니지만, 2015년과 2016년 LGBT 프라이드 퍼레이드가 일시적으로 금지되었다.[154][155][156] 이는 인권에 관한 유럽 연합 지침을 위반하는 조치로, "안보 우려"와 라마단 기간 동안 퍼레이드를 개최함으로써 발생하는 "대중의 종교적 민감성"이 금지 이유로 제시되었다.
표현의 자유와 관련된 제301조 문제도 튀르키예의 인권 상황을 보여주는 중요한 사례이다. 제301조는 "터키 국민, 터키 공화국, 또는 터키 대국민 의회를 공개적으로 모욕하는 자"를 처벌하는 조항으로, 표현의 자유를 억압한다는 비판을 받아왔다. 특히 2005년 소설가 오르한 파무크가 이 조항으로 기소된 사건은 국제적인 논란을 일으켰다.[157] EU는 이 사건을 비판하며 제301조의 폐지 또는 수정을 촉구했다. 2008년 이 법은 개정되었지만, 여전히 표현의 자유를 제한할 수 있다는 우려가 남아있다.[160]
튀르키예의 여성 권리 문제는 EU 가입의 필수 조건으로 강조되고 있다. 튀르키예는 1930년 여성에게 지방 자치 선거 투표권을 부여했고, 1934년에는 전국 선거로 확대했다. 1993년 탄수 칠레르가 터키 최초의 여성 총리가 되었다. 그러나 유럽 의회는 터키의 여성 권리에 대한 법적 틀은 "일반적으로 만족스럽지만, 실질적인 시행은 여전히 결함이 있다"고 지적했다.[168] 2021년 튀르키예는 이스탄불 협약에서 탈퇴하여 유럽 위원회와 유럽 평의회로부터 비판을 받았다.[166][167]
튀르키예는 유럽 평의회 47개 회원국 중 아제르바이잔과 함께 양심적 병역 거부를 인정하지 않는 국가이다.[169]
5. 여론
튀르키예의 유럽 연합(EU) 가입에 대한 여론은 EU 회원국과 튀르키예 양측 모두에서 복잡하게 나타난다.
EU 회원국 내에서는 튀르키예의 가입에 대한 반대 여론이 우세하다. 2006년 유로바로미터 조사[170]에 따르면, EU-27 회원국 시민의 59%가 튀르키예의 EU 가입에 반대했고, 찬성은 28%에 불과했다. 특히 오스트리아(81% 반대)에서 반대가 가장 높았고, 루마니아(66% 찬성)에서 지지가 가장 높았다.[171] 덴마크에서도 2007년 여론조사 결과 60%가 튀르키예 가입에 반대했다.[172] 2000년 이후 튀르키예 가입 지지율은 지속적으로 감소했으며, 2013년 게지 공원 시위와 튀르키예 숙청 (2016년~현재) 이후에도 이러한 추세는 계속되었다. 튀르키예 가입 반대는 튀르키예계 디아스포라 또는 유럽의 무슬림 인구가 많은 국가에서 더 높게 나타난다.[173][174] 2016년[175][173]과 2019년 유고브 여론조사에 따르면, 프랑스, 독일, 덴마크, 핀란드, 스웨덴 응답자들이 튀르키예의 EU 가입에 가장 크게 반대했다.[176]
튀르키예 내 여론 역시 EU 가입에 대해 엇갈린 양상을 보인다. 2004년 EU와의 가입 협상 개시는 튀르키예에서 크게 환영받았지만,[177] EU의 미온적인 태도와 협상 지연으로 인해 점차 회의적인 시각이 증가했다. 2006년 유로바로미터 조사[178]에 따르면 튀르키예 시민의 43%만이 EU에 대해 긍정적인 인식을 가지고 있었고, EU를 신뢰하는 비율은 35%에 불과했다. 2007년 조사[179]에서는 EU 가입 지지율이 41.9%로 상승했지만, 여전히 반대(27.7%)와 무관심(24.0%) 여론도 상당했다. 2009년 조사[180]에서는 지지율이 48%까지 상승했지만, 부정적인 시각도 32%로 증가했다. 2013년 조사[181]에서는 EU 가입 지지 여론이 1/3 수준으로 감소했고, 반대 여론은 그 두 배에 달했다.
2013년 대서양 횡단 추세 조사[182]에 따르면, 튀르키예인의 60%가 EU에 대해 부정적인 시각을 가지고 있으며, 대부분은 아시아와의 협력이 유럽과의 협력보다 더 중요하다고 생각한다.[183] 튀르키예인의 약 44%는 EU 회원국이 경제에 긍정적일 수 있다고 생각하지만, EU 시민은 61%가 그렇다고 생각한다.[184]
5. 1. EU 내 여론
유럽 연합(EU) 국가들의 여론은 대체로 튀르키예의 가입에 반대하며, 국가별로 차이를 보인다. 2006년 9월~10월 유로바로미터 조사[170]에 따르면, EU-27 회원국 시민의 59%가 튀르키예의 EU 가입에 반대했고, 찬성은 28%에 불과했다. 특히 오스트리아(반대 81%)에서 반대가 가장 높았고, 루마니아(찬성 66%)에서 지지가 가장 높았다.[171] 덴마크에서는 2007년 10월 여론조사 결과, 60%가 튀르키예 가입에 반대했다.[172]2000년 이후 튀르키예 가입 지지율은 감소 추세이며, 2013년 게지 공원 시위와 튀르키예 숙청 (2016년~현재) 이후에도 지속되었다. 과거에는 좌파 정당에서 튀르키예 가입을 지지했지만, 최근에는 유럽 정치권 양쪽 모두 튀르키예의 인권 문제를 비판한다. 튀르키예 가입 반대는 튀르키예계 디아스포라 또는 유럽의 무슬림 인구가 많은 국가에서 더 높다.[173][174] 2016년[175][173]과 2019년 유고브 여론조사에 따르면, 프랑스, 독일, 덴마크, 핀란드, 스웨덴 응답자들이 튀르키예의 EU 가입에 가장 크게 반대했다.[176]
5. 2. 튀르키예 내 여론
2004년 12월 유럽 연합(EU)과의 가입 협상 개시는 튀르키예에서 대대적으로 환영받았다.[177] 그러나 튀르키예 국민들은 EU 가입에 대한 미온적인 지원, 특히 프랑스와 오스트리아의 국민 투표와 관련하여 이중 잣대를 적용한다는 인식과 협상 지연으로 인해 점점 회의적인 시각을 갖게 되었다. 2006년 중반 유로바로미터 조사에 따르면, 튀르키예 시민의 43%가 EU에 대해 긍정적으로 생각했으며, EU를 신뢰하는 비율은 35%에 불과했고, 확대 지지는 45%, EU 헌법 지지는 29%에 그쳤다.[178]튀르키예 국민들은 EU 가입 자체에 대해서도 의견이 분분했다. 2007년 여론 조사에 따르면, EU 가입에 대한 튀르키예의 지지율은 41.9%였고(2006년 32%에서 상승), 반대는 27.7%, 무관심은 24.0%였다.[179] 2009년 여론 조사에서는 가입 지지율이 48%로 상승했지만, EU에 대한 부정적인 시각도 28%에서 32%로 증가했다.[180] 2013년 여론 조사에서는 튀르키예 국민의 1/3이 EU 가입을 지지했으며, 반대 의견은 그 두 배에 달했다.[181]
2013년 대서양 횡단 추세 조사에 따르면, 튀르키예인의 60%가 유럽 연합에 대해 부정적인 시각을 가지고 있으며,[182] 대부분의 튀르키예인들은 아시아와의 협력이 유럽과의 협력보다 국가적 이익에 더 중요하다고 생각한다.[183] 튀르키예인의 약 44%는 EU 회원국이 경제에 긍정적일 수 있다고 생각하지만, EU 시민은 61%가 그렇다고 생각한다.[184] 유라크티브(Euractiv)와의 인터뷰에서 에게멘 바으쉬(Egemen Bağış) EU 장관은 "유럽은 튀르키예가 모든 요구 사항을 충족하면 X일에 EU 회원국이 될 것이라고 말해야 합니다. 그러면 튀르키예 여론의 지지를 하루 만에 되찾을 것입니다."라고 말했다.[185]
6. 공식 입장
튀르키예는 1959년 유럽 경제 공동체(EEC)에 준회원 가입을 신청했고, 1963년 앙카라 협정을 체결하여 궁극적으로 회원국 가입을 목표로 했다.[15] 1987년 정식 회원국 가입을 신청했지만, 유럽 위원회는 튀르키예의 경제, 정치 상황, 그리스와의 관계, 키프로스 문제 등을 이유로 협상을 연기했다.[21] 1999년 그리스-튀르키예 지진 외교 이후, 그리스는 튀르키예의 EU 가입 반대를 철회했고, 헬싱키 정상 회담에서 EU는 튀르키예를 후보국으로 인정했다.
키프로스는 1974년 튀르키예의 침공으로 분단되었고, 튀르키예는 키프로스 공화국을 인정하지 않고 북키프로스 튀르크 공화국을 인정하고 있다.[128][129] 튀르키예와 터키계 키프로스인은 키프로스에 대한 안난 계획을 지지했지만, 그리스계 키프로스인은 거부했다. 튀르키예의 키프로스 공화국 불인정은 관세 동맹에서 문제를 야기했고, EU는 튀르키예의 가입 협상에서 8개 장을 동결시켰다.[133]
이후 여러 국가 및 EU 관계자들이 튀르키예의 EU 가입에 대한 입장을 표명해왔다. 주요 내용은 다음과 같다.
| 국가/기관 | 관련 인물 | 입장 |
|---|---|---|
| 게오르기오스 파판드레우 (외무장관) | "그리스는 터키가 EU에 가입하는 것을 바랄 뿐만 아니라, 유럽의 터키를 이끌어가는 것을 바란다" (1999년)[198] | |
| 발레리 지스카르 데스탱 (프랑스 대통령, 유럽 헌법 제정 회의 의장) | "터키는 유럽 국가가 아니다... 터키의 EU 가입은 유럽 연합의 종말을 의미할 것이다." (2002년)[199] | |
| EU 진행 상황 보고서 | "모든 회원국의 인정은 가입 절차의 필수 요소" (2005년)[200] | |
| 유럽 위원회 위원들 | 터키가 북키프로스 봉쇄 완화 전까지 키프로스 공화국에 항구 개방을 거부하자 가입 관련 회담 일부 중단 결정 (2006년)[201] | |
| 조제 마누엘 바호주 (유럽 위원회 위원장) | "터키가 내일이나 모레 EU에 가입할 준비가 되어 있지 않지만, 회원국 협상은 계속되어야 한다." (2007년)[202] | |
| 마누엘 로보 안투네스 (유럽 문제 담당 국무장관) | "터키가 모든 조건과 기준을 충족하면 유럽 연합에 가입하는 것이 중요하고 기본" (2007년)[203] | |
| 프랑코 프라티니 (외무부 장관) | "이탈리아 정부는 터키의 유럽 연합 가입을 모든 힘을 다해 지지할 것" (2008년)[204] | |
| 실비오 베를루스코니 (총리) | "터키의 회원 가입을 가속화" 촉구, "앙카라의 가입을 돕겠다" 약속 (2008년)[205] | |
| / | 칼 빌트 (스웨덴 외무부 장관) | "EU는 터키의 EU 통합에 전략적 이익을 가지고 있으며 앙카라에 문을 닫는 것을 경고" (2009년)[206] |
| 호세 루이스 로드리게스 사파테로 (스페인 총리) | "스페인은 터키가 필요한 요건을 충족하는 경우 EU 가입을 확고히 지지" (2009년)[208] | |
| 카롤로스 파풀리아스 (대통령) | "앙카라가 키프로스에서 점령군으로 행동하는 한" 터키의 가입을 지지하지 않겠다고 발언 (2009년)[209] | |
| 데이비드 밀리반드 (외무부 장관) | "터키의 EU 가입은 중요하며 터키와 EU 모두에게 엄청난 이익이 될 것" (2009년)[210] | |
| 데이비드 캐머런 (총리) | 터키의 EU 가입을 위해 "싸우겠다"고 약속 (2010년), "터키가 없는 유럽 연합은 더 약해진다"고 발언[211] 그러나 이후 "터키가 조만간 EU에 가입할 가능성은 전혀 없다"고 발언 (2016년)[212] | |
| 헤르만 반 롬푀이 (유럽 이사회 의장) | "터키의 개혁 노력은 인상적인 결과를 가져왔다... 유럽 연합은 터키 공화국과 긴밀한 파트너십을 구축해야 한다." (2010년)[213] | |
| 타르야 할로넨 (대통령) | 터키의 유럽 연합 회원 자격 프로세스에 대한 전적인 지지 약속 (2011년)[214] | |
| 볼프강 쇼이블레 (재무부 장관) | 터키가 유럽의 일부가 아니기 때문에 유럽 연합에 가입해서는 안 된다고 발언 (2013년)[215][216] | |
| 할루크 일르작 (EU 담당 차관) | "필요한 수준을 달성하면 터키는 가입 없이 자체 개발을 계속할 수 있을 만큼 충분히 크다." (2013년)[217] | |
| 페트르 네차스 (총리) | "우리는 터키가 모든 가입 기준을 충족한 후 유럽 연합의 정식 회원국이 될 기회를 받아야 한다고 계속 믿고 있다" (2013년)[218] | |
| 레제프 타이이프 에르도안 (대통령) | 민주주의와 자유는 터키에서 "전혀 가치가 없는 구절"이라고 발언 (2016년)[219] | |
| 페데리카 모게리니 (유럽 연합 외교 안보 정책 고위 대표) | 터키에서 사형이 부활하면 EU 회원국 협상이 종료될 것이라고 발표 (2016년)[220] | |
| 크리스티안 케른 (총리) | EU와 터키 간의 정식 회원국 협상의 중단을 촉구 (2016년)[221] | |
| 레제프 타이이프 에르도안 (대통령) | "십자가와 초승달 사이에 전투가 시작되었다"고 발언, 유럽 정치인들을 "나치"라고 모욕 (2017년)[222] | |
| 알렉산더 그라프 람스도르프 (유럽 의회 부의장) | "법적으로 터키는 여전히 후보국이지만, 사실 그렇지 않다... 새로운 시작을 하고 관계를 새로운 토대 위에 두는 것이 낫다." (2017년)[225] | |
| 티모 소이니 (외무부 장관) | 터키의 유럽 연합 회원국 협상을 중단하지 않는 데 찬성 (2017년)[226] | |
| 세바스티안 쿠르츠 (총리) | 터키의 유럽 연합 가입 협상을 중단하는 데 찬성 (2017년, 2018년)[227][228] | |
| 카를 네함머 (총리) | EU와 터키 간의 정식 회원국 협상을 종료하고 새로운 개념을 개발할 것을 촉구 (2023년)[229] | |
| 레제프 타이이프 에르도안 (대통령) | 유럽 연합이 터키와의 관계에서 이미 단절을 겪고 있으며, 필요하다면 터키의 유럽 연합 회원국 과정에서 갈라설 수 있다고 발표 (2023년)[230] |
6. 1. 주요 입장
2014년 EU 위원장 후보였던 장클로드 융커는 튀르키예가 유럽의 민주적 가치를 저버렸다며, 자신이 위원장으로 재임하는 동안에는 튀르키예가 유럽 연합에 가입하는 일은 없을 것이라고 말했다.[186] 융커는 튀르키예가 EU 가입에서 멀리 떨어져 있으며, 트위터를 차단하는 정부는 가입할 준비가 되어 있지 않다고 덧붙였다.[187]튀르키예는 유럽의 튀르크인의 존재와 양국 간 무역의 중요성 등을 이유로 EU 가입을 지속적으로 추진하고 있다. 레제프 타이이프 에르도안 대통령은 EU 가입에 대한 강한 의지를 표명하며, EU가 튀르키예를 받아들이지 않으면 튀르키예를 포함한 넓은 지역에 영향을 미칠 것이라고 경고했다.[189]
앙겔라 메르켈 전 독일 총리는 튀르키예의 EU 완전 가입에 여러 차례 반대하며, 대신 특권적 파트너십을 제안했다.[190][191] 메르켈 전 총리는 튀르키예가 키프로스에 항구를 개방하는 것을 거부하는 것에 대해 튀르키예가 EU 가입에 어려움을 겪을 수 있다고 경고했다.[193] 2017년 9월, 메르켈 총리와 마르틴 슐츠는 모두 튀르키예와의 EU 가입 협상을 종료할 것이라고 밝혔다.[195]
니콜라 사르코지 전 프랑스 대통령은 튀르키예가 너무 크고, 가난하며, 문화적으로 다르다는 이유로 EU 가입에 반대했다. 프랑수아 올랑드 전 대통령은 튀르키예에 대한 지지를 재확인했지만, 1915년 오스만 튀르크에 의한 아르메니아인 학살 문제로 프랑스와 튀르키예 관계는 긴장 상태를 유지했다.[196]
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